线上赌场法案卷土重来：伊州博弈新战役
伊利诺伊州的线上赌场（iGaming）之争再度升级。众议员埃德加·冈萨雷斯（Edgar González Jr.）再次提交了与2025年版本几乎相同的iGaming法案，这预示着数字运营商、实体赌场以及州内强大的视频博彩终端（VGT）行业之间将再次展开激烈较量。
这份名为《互联网博彩法案》的提案，旨在2026年立法会议上重启线上赌场合法化进程。其核心内容与去年受阻的版本如出一辙：25%的税率、三牌照限制、许可结构、负责任博彩强制要求以及劳工保护条款。此前，参议员克里斯蒂娜·卡斯特罗（Cristina Castro）也曾提出过配套法案，预计2026年将再次出现类似的平行提案。
此次卷土重来的努力，旨在授权在伊利诺伊州全境合法运营受监管的在线老虎机、桌面游戏、扑克和真人荷官赌场产品，并由伊利诺伊州博彩委员会进行监督。考虑到伊利诺伊州已有的强大体育博彩收入，一旦该法案获批，有望成为美国最大的iGaming市场之一。
HB 4797法案核心条款解析
众议院第4797号法案（HB 4797）旨在创建《互联网博彩法案》，将“互联网游戏”定义为赌场式赌博的在线版本或“实质等同物”，包括老虎机、桌面游戏、扑克和真人荷官直播。互联网博彩仅在持牌运营商遵守博彩委员会规则的情况下才属合法。
该框架沿袭了冈萨雷斯此前的提案，并与美国其他已合法化iGaming的州类似。主要规定包括：
- 税率：25%
- 牌照：三牌照上限，理论上可允许多达51个在线品牌。
博彩委员会还被要求在法案颁布后90天内制定紧急规则，以迅速启动市场。
严格的负责任博彩要求
法案嵌入了多项旨在遏制问题赌博的保障措施。运营商必须验证玩家的年龄、身份和地理位置，确保玩家年满21岁且身处伊利诺伊州或经批准的司法管辖区。平台必须提供：
- 自我排除选项
- 存款限额
- 时间限制
- 投注限额
所有平台都必须显示以下强制信息：“如果您或您认识的人有赌博问题，可以获得帮助。请拨打（免费电话号码）。”此外，一个全州范围的机密负责任博彩数据库将禁止被排除的个人参与。
劳工保护：化解“蚕食”担忧
与2025年版本一样，HB 4797包含一项旨在解决实体赌场和劳工团体长期以来对线上博彩“蚕食”实体业务的担忧。根据法案规定，如果运营商大幅削减实体设施的员工数量，州政府将不能发放或续签其牌照。这一条款旨在确保线上博彩的发展不会以牺牲实体就业为代价。
屡战屡败：过往立法之路坎坷
HB 4797是冈萨雷斯众议员在伊利诺伊州推动iGaming合法化的最新尝试。去年，内容完全相同的法案未能通过委员会审查。该法案在提交后被分配到众议院规则委员会，随后又转交给众议院博彩委员会。
2025年3月，博彩委员会听取了关于线上赌场合法化的正反双方论点。冈萨雷斯将此举定位为为州政府筹集急需税收的途径。值得注意的是，伊利诺伊州州长J.B.普利兹克（J.B. Pritzker）曾表示对iGaming持开放态度，以帮助弥补预算缺口。同时，FanDuel的游说者向委员会表示，非法赌博活动早已存在。
然而，以工会和实体赌场代表为首的反对者则认为，线上赌场将“蚕食”实体物业的收入和就业机会。最终，该法案未能获得博彩委员会的投票，并被退回规则委员会，在2025年立法会议结束前未采取任何行动。与此同时，克里斯蒂娜·卡斯特罗提出的参议院配套措施也未能获得委员会听证，这反映出众议院法案的停滞不前，也凸显了立法机构对iGaming扩张的普遍抵制。
2025年的停滞并非孤例，此前几届会议也遭遇了类似结果。2023年，冈萨雷斯和卡斯特罗分别在众议院和参议院提出了《互联网博彩法案》的早期版本，但均止步于委员会。由于伊利诺伊州实行两年制立法会议，2023年的法案在2024年仍然有效，但同样未能通过委员会。
强大阻力：VGT与实体赌场的博弈
尽管法案的机制——税率、牌照、保障措施和劳工保护——已明确，但支持者尚未能说服关键利益相关者。最主要的阻力仍然来自伊利诺伊州强大的视频博彩终端（VGT）行业和实体赌场。他们认为，线上赌场将分流酒吧、卡车停靠站、小型企业和实体赌场的收入。
伊利诺伊州全境约有5万台VGT，分布在超过8700个地点。这些机器在全州的酒吧、餐厅和卡车停靠站运营，使得VGT行业成为伊利诺伊州最大的分布式博彩市场。仅在芝加哥，市议会已批准VGT合法化，支持者称终端可能出现在多达1700个地点。VGT行业是该州最大的博彩收入来源，其利益相关者拥有巨大的政治影响力。
此外，尽管像凯撒娱乐（Caesars Entertainment）和美高梅国际酒店集团（MGM Resorts International）这类同时运营iGaming平台的赌场运营商通常支持线上赌场合法化，但宾夕法尼亚娱乐公司（Penn Entertainment）在伊利诺伊州却表示反对。在2025年法案听证会上，宾夕法尼亚娱乐公司的代表作证称，该公司已在其奥尔顿、乔利埃特和奥罗拉的物业投资超过6亿美元，“前提是伊利诺伊州的博彩格局将保持稳定”。
劳工工会领袖也反对iGaming合法化。在2025年听证会上，众议院博彩委员会主席丹·迪德奇（Dan Didech）表示，任何iGaming法案都将面临漫长的道路，因为反对者的担忧“有充分理由”。
除非立法者确信税收收益能够抵消这些“蚕食”风险，否则冈萨雷斯的提案很可能将继续遵循同样的模式：提交、辩论，最终在委员会中被搁置。目前来看，2026年的再次提交更多地体现了坚持不懈，而非实质性进展——又一次尝试，其成败可能更多取决于立法者是否愿意对抗根深蒂固的实体反对势力，而非政策设计本身。