报告核心：全面禁赌广告呼声高涨
英国上议院联络委员会近日发布一份重磅报告，明确呼吁全面禁止赌博广告、营销及体育赞助。报告指出，英国有100万至150万成年人（约占18岁以上人口的2.4%）符合问题赌博的标准。委员会认为，“全面禁止赌博广告是有效推进政府减少赌博危害目标的最有效政策选择，也是公共卫生方法中至关重要的一部分。”“这份报告应促使伯纳姆政府继续其在赌博改革方面的努力，并禁止这些有害广告，”终结赌博广告联盟主任威尔·普罗哈斯卡表示。
广告与赌博危害：证据确凿
报告强调了赌博研究专家马特·加斯克尔博士和拉斐尔·罗西博士的证词。罗西博士指出，“赌博广告与参与度之间的联系，证据基础非常清晰。”例如，谢菲尔德大学的研究人员发现，在观看世界杯比赛时，如果电视上出现赌博广告，足球迷下注的可能性会增加22%至33%。报告称，那些面临赌博危害风险的人尤其容易受到广告的影响。加斯克尔博士补充说，有强烈的迹象表明存在因果关系，即赌博广告会导致赌博频率和支出的增加。尽管报告承认直接证明广告与赌博危害之间存在因果关系面临重大挑战，但强调这不应成为不作为的借口，因为大多数证据表明广告会增加参与度并造成危害。世界广告研究中心（WARC）估计，去年英国赌博公司在广告上花费了20亿英镑（约合26.2亿美元）。报告补充道，“如果广告对参与度影响甚微，赌博运营商就没有动力投入巨资。”
行业反弹：担忧就业与黑市风险
英国博彩委员会（BGC）的成员涵盖了英国大部分赌博运营商。该委员会声称，禁止广告将把用户推向黑市，并损害经济。上周三，Ladbrokes和Coral等博彩品牌的母公司Entain宣布裁员400人。此前一周，bet365也宣布裁员340人，约占其英国员工总数的3%。这些裁员主要是为了应对去年预算中英国提高赌博税的政策。BGC表示，自国家提高税收（主要针对在线赌场游戏）以来，整个行业已裁员4500人。BGC首席执行官格雷恩·赫斯特强调，其成员正在自愿减少赌博广告，因此禁令没有必要。赫斯特表示，公司一直在减少赌博广告支出，将20%的广告空间用于负责任赌博信息，并自愿禁止在体育直播期间播放广告。GambleAware声称，负责任赌博广告实际上会鼓励用户赌博，尽管这一结论仍有争议。赫斯特还辩称，赌博赞助资金支持了基层体育和慈善活动。因此，禁令不仅会影响行业，还会影响广泛的利益相关者。
行业呼吁：严打无牌运营商广告
在捍卫受监管公司广告权的同时，赫斯特和BGC也加大了对无牌运营商赞助体育团队的禁令呼吁。一些英超球队与未持有英国牌照的公司有合作。“无牌运营商不应利用英国体育向英国消费者推广非法赌博，”BGC的一份声明指出。“它们在英国监管框架之外运营，不提供持牌运营商所需的所有消费者保护，并使客户面临不必要的风险。”文化、媒体和体育部（DCMS）上周结束了为期八周的关于体育领域无牌赌博赞助的咨询。英超联赛已从本赛季开始禁止赌博公司出现在球衣正面，但这并未阻止俱乐部签署博彩合作伙伴协议。在咨询期间，埃弗顿延长了与Stake的合作，桑德兰则与Shuffle签署了多年合作协议。这两家赌博公司均未持有英国牌照。“全面广告禁令将消除持牌和受监管公司的关键竞争优势，同时对阻止非法运营商瞄准英国消费者毫无作用，”赫斯特说。
报告驳斥：禁令或促经济增长
尽管BGC声称持牌运营商支持经济并缴纳大量税收，但上议院报告认为，其造成的损害超过了其贡献。报告主张政府必须“放弃鼓励赌博业增长的目标”。它承认，禁止赌博广告“极有可能”对该行业产生“负面净影响”。“然而，我们认为这是解决赌博危害这一严重公共卫生问题的必要政策选择，”报告补充道。它接着说，“有充分的理由表明，采取有意义的措施减少赌博危害将带来整体的长期经济效益。”这些效益将“通过减少问题赌博本身的经济成本以及将赌博支出重新分配到经济其他领域”来实现。“结束赌博广告对政府来说是一项‘独角兽’政策，它受欢迎，保护公众健康，并将带来经济增长，”普罗哈斯卡说。公共卫生联盟“地方健康与全球利润”（LHGP）也同样呼吁，任何针对无牌赞助商的禁令都应扩大到持牌运营商。
黑市之争：广告禁令是否推波助澜？
BGC还声称，禁止受监管公司的赌博广告会将赌客推向黑市。上议院报告质疑这一假设，指出缺乏证据支持用户会转向无牌网站的说法。报告称，广告创造了赌博的欲望，而不是受监管公司满足了预先存在的市场需求。如果广告被禁止，许多用户将简单地停止赌博或减少其频率和支出。报告还强调了BGC的双重标准：行业在监管合法广告前要求明确的“因果证据”，但其关于黑市转移的主张却未能达到同样的证据标准。吉姆·库里，负责“更好的博彩秀”播客（专注于道德赌博和游戏）的人，认为全面禁令过于激进，可能会将用户推向黑市。“在任何事情上，我都喜欢看到平衡；否则，它只会将赌博推向地下和黑市，那里根本没有任何保护，”库里说。“我相信对奖金和促销/诱惑等广告进行更严格的限制，但全面禁止广告和赞助则走得太远了，”他补充道。
国际经验：荷兰先行者的启示
荷兰于2023年实施了广播和电视赌博广告禁令，随后去年又对体育领域的赌博赞助进行了限制。广告禁令实施后，运营商报告新玩家注册量立即下降了35%。该国还提高了赌博业税收，并在受监管网站引入了消费限额。荷兰赌博监管机构KSA报告称，现在有更多的资金在无牌网站上进行赌博。尽管如此，KSA表示广告禁令正在通过减少年轻人和弱势群体接触赌博的机会，达到预期效果。数字平台上的广告并未被禁止，这导致运营商转向这种营销形式。荷兰赌博行业协会VNLOK起诉Meta，指控其也允许不受监管的公司在其平台上投放广告。如果英国引入上议院报告的建议，这将是BGC及其成员在英国面临的挑战。澳大利亚也引入了广告限制，批评者认为这还不够。澳大利亚人在赌博上损失的钱比地球上任何其他国家都多。时间将证明新规定能否减少这一数字。英国还引入了金融风险评估（FRAs），声称这将进一步保护问题赌徒免于损失巨额资金。这些检查遭到BGC的强烈反对，BGC再次声称这将把用户推向不受监管的平台。
科技赋能：数字工具与负责任博彩新思路
报告的重点是限制广告，因为有证据表明广告具有强大的影响力。数字健康中心负责人玛丽·多诺霍博士主张积极利用技术来解决赌博危害。“我特别感兴趣的是，我们能否重新思考这些数字渠道，而不是仅仅将它们视为推广工具，”多诺霍博士说。“如果研究人员认为数据驱动的定位和算法提示足够强大，值得限制，那么同样的基础设施也足够强大，可以提供更好的东西：简短、自愿的干预措施，帮助人们暂停、认识自己的感受，并自行决定下一步怎么做，”她补充道。数字健康中心与运营商和监管机构合作开展活动，帮助赌徒做出更好的决策。多诺霍博士认为，这通常涉及重置他们的心态，可以通过短暂休息来实现。该组织正在最终确定其向美国政府提交的提案，其中包括如何解决赌博危害的建议。
负责任博彩信息：如何更有效？
尽管英国赌博运营商将20%的广告支出用于负责任赌博广告，但研究表明，这些信息并未达到预期效果。信息往往模糊不清，例如“负责任地赌博”或“当乐趣停止时，停止”。证据表明，自我评估信息（让赌徒更深入地思考自己的赌博行为）更能引起共鸣。在6月发表的一项研究中，布里斯托尔大学的研究人员比较了不同的自我评估信息，发现其中一条脱颖而出。最能打动人心的是：“你是否愿意告诉你的家人你今天赌博输了多少钱？”它让参与者，特别是那些被归类为高风险赌徒的人，感到内疚并表达了减少赌博的愿望。“这引起了强烈的共鸣，如果我看到这个，它会让我停下来，”一位参与者说。其他人表示，它比当前的负责任赌博信息强大得多。他们将其描述为“必要的严厉”和“冷酷的现实”。如果由公共卫生组织发布，这类信息可能会更有效。孟菲斯大学的一项研究发现，运营商发布的负责任赌博广告信任度较低。领导这项研究的钱斯·道表示，“专注于保护弱势群体，特别是儿童、青少年和已经面临赌博问题风险的人群的法规，具有强大的经验支持。”他补充说，“证据始终表明，这些群体更容易受到赌博广告和营销的伤害。”道虽然不主张全面禁令，但他表示，“专门针对这一人群收紧曝光，将是一个非常有证据支持的起点，无论更广泛的广告限制如何。”
赌博广告的定位与危害认知
烟草广告的广泛禁令，加上公共卫生警告，使得年轻人吸烟率降低了37%。对赌博广告的类似限制可能也会产生类似的效果。争论的焦点在于赌博是否本质上与烟草等产品一样有害。BGC表示并非如此。赫斯特在向上议院委员会作证时表示，赌博业“可以为数百万客户带来欢乐”，并指出“每月有2250万客户享受我们的产品”。然而，人们越来越认识到赌博是一种有害活动。7月，伊利诺伊州通过一项法案，将赌博障碍在州法律下归类为成瘾。在英国，医生已被敦促像筛查毒品和酒精问题一样筛查赌博问题。除了禁止广告之外，另一种选择是改变其呈现方式。Focal是一家专注于更安全赌博分析、玩家保护和危害预防的国际研究组织。“广告可以使赌博常态化并形成危险的信念，”Focal首席执行官特蕾西·施兰斯说。“尽管运营商经常将赌博呈现为娱乐，但许多广告仍然以‘赢钱’为中心。这可能会强化赌博是赚钱的合理方式的观念——我们的负担能力研究明确表明，这种信念与更高的风险相关，特别是当人们将赌博视为解决财务问题的方式时。”美国预测市场的兴起进一步强化了赌博是合法赚钱方式的观念。根据Betterment最近的一项调查，约有26%的Z世代投资者认为体育博彩是他们长期财务计划的有意组成部分。
美国警示：赌瘾亲历者呼吁限制
路易斯·鲁杰罗表示他因赌博损失了1000万美元。在跌入谷底后，他现在致力于提高人们对赌博成瘾的认识。广告禁令“绝对是一个很好的护栏，”鲁杰罗说。“这必须是减缓赌博危害的拼图中的一部分。”他敦促美国也引入赌博广告限制，他表示最近广告量有所增加。“应该有一些限制。现在太猖獗了。不可能每隔一个广告就是赌博广告，”他指出。新的NFL赛季见证了DraftKings和FanDuel在全国范围内推出其预测市场产品的大规模全国性宣传活动。此前，世界杯也进行了大规模推广。因此，赌博（和预测市场）公司在2025年的营销支出预计将超过39亿美元。英国政府现在将审查上议院的报告，并决定是否实施其建议。其他监管机构和政府将密切关注禁令是否引入及其效果。