美国博彩立法：扩张放缓，灰色地带遭严打
本周，美国各州立法机构上演了一幕熟悉的“分屏”景象：一些州推进博彩扩张以增加税收，另一些州则积极收紧对扫奖式赌场和体育赛事合约等灰色市场产品的执法。立法者们似乎越来越倾向于推迟对iGaming或移动投注的投票，却加速通过重新定义或直接禁止未经许可产品的措施。简而言之，2026年正逐渐成为一个“清理年”，而非“扩张年”。
博彩扩张法案进展：机遇与挑战并存
伊利诺伊州iGaming提案卷土重来
伊利诺伊州众议员埃德加·冈萨雷斯（Edgar González Jr.）再次提交了他的在线赌场法案，有效复活了去年停滞的框架。该提案再次呼吁建立一个受监管的iGaming市场，税率为25%，允许每个运营商拥有多个“皮肤”，并包含标准的许可和负责任博彩要求。伊利诺伊州仍是最大的未开发iGaming市场之一。该框架几乎相同的结构表明，提案发起人认为去年受阻是政治时机问题，而非政策设计。冈萨雷斯此前曾将iGaming描述为一项需要多年努力的工作。然而，随着预算压力的增加和离岸竞争的持续，相同的框架可能在2026年获得通过。
弗吉尼亚州iGaming推进，但恐延至2027
弗吉尼亚州众议院的iGaming法案HB 161本周通过了一个小组委员会和众议院总法律委员会。然而，一项要求在两个立法会期内获得批准的修正案，实际上将任何上线时间推迟到最早2027年。这似乎是一种政治妥协，立法者可以展示进展，同时争取时间解决对彩票蚕食、劳动力影响和负责任博彩的担忧。这表明了兴趣，但缺乏紧迫性。与此同时，参议院委员会在增加了额外的负责任博彩保障措施后，通过了另一项iGaming法案SB 118。
密西西比州移动体育投注再获众议院通过
密西西比州众议院连续第三年通过了移动体育投注法案HB 1581，获得了强力支持。该法案将大部分新增税收导向州内资金不足的公共养老金系统，并每年拨出600万美元，以抵消实体赌场可能遭受的损失。密西西比州正将移动投注定位为公共财政解决方案，而非仅仅是博彩扩张。将收入与养老金挂钩扩大了政治支持，同时承认了实体赌场对蚕食效应的担忧。
阿拉巴马州推动宪法修正案：彩票、赌场、在线投注
阿拉巴马州参议员梅里卡·科尔曼-埃文斯（Merika Coleman-Evans）提交了SB 257，这是一项宪法修正案，将允许选民决定是否设立彩票、商业赌场和在线体育投注，同时创建一个全州范围的监管机构，并为部落协议打开大门。由于阿拉巴马州的博彩扩张需要修改宪法，最终决定权在于选民。这意味着该提案必须在立法谈判和全州范围的竞选活动中幸存下来。值得关注的是，一项全面的扩张方案在2024年通过了众议院，但在参议院以一票之差未能通过。在选举年临近之际，立法者是否愿意重新审视这个问题仍不确定。
密苏里州瞄准VLT合法化与灰色设备
密苏里州HB 2989本周通过了第二个委员会。该措施将使视频彩票终端（VLT）合法化，同时收紧对所谓“技能游戏”或灰色市场设备的监管。该法案增加了披露要求和更严格的许可审查，以区分受监管的VLT和未经许可的替代品。密苏里州没有直接禁止技能游戏，而是通过施加合规压力和更严格的定义来挤压灰色市场，这种监管策略可能会被其他州效仿。
扫奖式赌场面临日益严厉的打击
密西西比州参议院通过扫奖式禁令
密西西比州参议院一致通过了SB 2104，扩大了刑事法规的范围，涵盖在线和计算机化的赌博式游戏，并明确针对扫奖式赌场平台。这使得扫奖式执法的性质从监管模糊转变为明确的法定非法，从而使监管机构、执法部门和支付提供商更容易采取行动。值得关注的是，密西西比州可能会再次出现两院优先目标不同的情况。众议院正在推进移动体育投注，而参议院则专注于扫奖式执法。去年类似的分歧曾导致两项努力都停滞不前，尽管全国范围内的禁令日益增多以及预测市场的兴起可能会促使立法者在本届会议上达成妥协。
爱荷华州推进执法法案
爱荷华州众议院研究法案586和参议院研究法案3040均已通过小组委员会。这些提案没有定义扫奖式赌场，而是通过禁令停止令等方式，广泛加强了监管机构追究“未经许可赌博”的权力。这种方法通过扩大执法工具而不是争论产品定义来避免法律灰色地带。这两项措施都得到了州博彩监管机构的支持，提高了其通过的机会。
俄克拉荷马州开局即禁扫奖式赌场
俄克拉荷马州立法者在本届会议开始时就提出了一项法案，旨在打击双货币扫奖式赌场模式。SB 1589重新定义了“价值代表”的含义，将扫奖平台中使用的虚拟货币也包括在内。俄克拉荷马州是最新一个针对扫奖式赌场的州，并明确将双货币系统标记为州法规下的非法行为。
马里兰州听证会凸显监管空白
马里兰州众议院筹款委员会就HB 295举行了听证会，该法案将禁止使用多货币支付系统的“互动游戏”。与上周参议院委员会就配套法案SB 112举行的听证会类似，立法者听取了商业赌场运营商和扫奖式代表的论点，但未进行投票。马里兰州立法者似乎不确定对扫奖式赌场而言，是禁止还是监管才是前进的方向。在选择前进道路之前，可能会举行更多听证会。2025年，马里兰州参议院通过了一项禁令法案，但在众议院因会期结束而未能通过。
预测市场进入立法者视线
本周，更多州推进或引入了针对联邦监管但备受争议的预测市场的立法。
夏威夷拟将事件合约归类为赌博
夏威夷立法者上周引入了多项赌博法案，其中第一个获得听证的是HB 2198，该法案将明确把预测市场归类为赌博。众议院消费者保护和商业委员会一致通过了该措施，值得注意的是，该法案有16位共同提案人。夏威夷是仅有的两个没有任何受监管赌博的州之一（另一个是犹他州）。立法者表示，该法案将堵塞一个允许预测市场提供类似体育投注合约的漏洞。
康涅狄格州寻求预测平台年龄限制
州长内德·拉蒙特（Ned Lamont）提出了立法，禁止21岁以下消费者访问预测市场和对其进行广告宣传。康涅狄格州没有直接禁止这些产品，而是利用消费者保护规则，这可能是一条更容易的政治路径，同时仍能限制市场增长。
伊利诺伊州提议禁止体育赛事合约
除了引入iGaming立法外，冈萨雷斯众议员还引入了HB 5059，该法案将禁止销售体育赛事合约，设定最低年龄为21岁，并施加额外的负责任博彩保障措施。伊利诺伊州正在采取双轨策略：扩大受监管的iGaming，同时排除未经许可或监管宽松的替代品。
大局观：先打击后合法化成主流
本周的立法动态再次强化了一个清晰的趋势：各州似乎更倾向于先打击，后合法化。对于运营商而言，信息很明确：持牌市场可能增长缓慢，但对灰色市场的容忍度正迅速下降。这种动态——而非任何单一法案——很可能在2026年立法会期中持续下去。