佛州非法赌博泛滥成灾：监管困境与立法僵局
在佛罗里达州，非法赌博活动无孔不入，但旨在解决这一问题的立法努力却频频受阻。佛罗里达博彩控制委员会（FGCC）主席朱莉·布朗（Julie Brown）深知，对于佛州超过2300万居民而言，非法赌博的便利性远超最近的塞米诺尔部落赌场。
根据2021年塞米诺尔部落与州政府签订的协议，佛州仅有的六家赌场（其中两家是金碧辉煌的硬石娱乐场）提供拉斯维加斯风格的合法赌博。然而，布朗在上周北美博彩监管机构会议上发表主旨演讲前，在一次独家采访中向《Gambling Insider》强调，立法者必须跟进，制定更严厉的法律，以允许FGCC继续铲除非法赌博操作，这些操作在佛州阳光下如野草般疯长。
触目惊心的非法赌博形式：从实体到线上
非法赌博在佛州随处可见，光天化日之下。充斥非法老虎机的成人“街机厅”占据了无数半空广场中闲置的店面。一旦被查处，经营者便会转移阵地，在别处重新开张。此外，还有大量的非法离岸网站。
佛州的社交媒体上充斥着赌场和彩票网站的广告，公然盗用硬石娱乐和佛罗里达彩票的知识产权，宣称在线赌场赌博在佛州已合法化（实则不然），并暗中将用户导向位于加勒比地区的服务器。
美国博彩协会（AGA）2022年报告指出，非法运营商当年在美国攫取了5110亿美元。仅去年，AGA估计佛州非法在线赌场网站的营收就超过40亿美元。
米科苏基赌场度假村（Miccosukee Casino & Resort）总经理布拉德·莱恩斯（Brad Rhines）在2025年向顾客发表声明：“这些虚假广告具有误导性，可能对消费者造成伤害。保护我们品牌的完整性和客人的信任是我们的首要任务。我们想明确一点——米科苏基赌场度假村不运营任何在线赌博平台。”
佛州估计有48000台不受监管的赌博设备在运行。塞米诺尔博彩公司首席运营官大卫·霍内迈耶（David Hoenemeyer）在2025年联系客户，提醒他们“注意佛罗里达州正在发生的大规模非法赌博活动……您可能已经看到新闻报道，关于佛州许多地方涌现的博彩街机厅、老虎机厅或网吧……它们都是非法的赌博操作，对所有人都是威胁——不仅仅是它们吸引的那些毫无戒心的顾客。”
去年，塞米诺尔和米科苏基部落的物业以及八家受监管的赛马场共拥有约23000台合法老虎机。
立法受阻：慈善机构与利益博弈
尽管“财富之轮行动”（Operation Reel of Fortune）等加强执法突袭行动至少暂时关闭了一些实体街机厅，但布朗认为，州法律需要进一步支持这些努力。近六项旨在加强赌博法律的法案——包括一些将经营非法老虎机的处罚提升至三级重罪的法案——在众议院或参议院均告流产。政治专家表示，这主要是因为它们涉及了州内赌博的太多方面。
其中一项法案HB 189在众议院通过了两轮审议，但在委员会会议上，几位立法者对慈善机构，特别是与退伍军人相关的慈善机构可能受到的影响表示担忧后，该法案受挫。这些法案将要求慈善机构接受检查，以确定其机器是否合法。
尽管法案发起人正在努力寻找一种方法，既能让慈善机构为社区筹集关键资金，又能考虑到塞米诺尔部落每年高达7.5亿美元的收入分成所带来的巨大经济影响力，并且观察人士认为这些机器在州法律下是非法的。布朗反思道：“你也不希望区别对待不同的群体，对吗？”
布朗表示，FGCC支持拟议的认证程序。“这会很昂贵，每台机器都需要成本，但最终，我们的努力主要集中在增加刑事处罚上，这是我们可以接受的，”布朗说。
Light & Wonder政府事务和立法顾问霍华德·格拉瑟（Howard Glaser）表示，各州必须在升级执法和合规性的同时，制定不会对受监管赌博形式产生不利影响的法律。“非法赌博普遍存在，无处不在，它影响着博彩业的各个环节。它影响部落赌场、商业赌场、某些州合法的数字博彩以及慈善博彩，”他告诉《Gambling Insider》。
格拉瑟说，一旦所谓的“技能”机器被放置在酒吧或便利店，就很难再将其移除。“零售店主、商店老板现在店里有一台机器，他们说：‘我们从中看到了很多收入。对我们来说，生意一直很艰难，尤其是在疫情之后。我们正在努力维持经营。这些机器是我们的收入来源，’”格拉瑟描述道。
执法困境：轻微处罚难阻非法蔓延
布朗认为，当地检察官的支持对于赋予执法工作真正的效力至关重要。“我想说，最重要的问题是处罚被视为轻罪，而不是重罪，这是我们每个立法会期都在争取的目标，今年我们非常接近成功，”布朗说。她补充说，当前的法律环境导致非法经营者将罚款、轻罪和机器没收视为经营成本。
布朗解释说，“财富之轮行动”中查获了近50个地点的500多台老虎机，但由此产生的刑事处罚将与犯罪不相称。在布朗于萨拉索塔发表讲话前一周，县治安官和FGCC从两家赌博场所查获了69台非法老虎机和62376美元现金，其中一家就在当地税务局对面。“他们只会受到轻微惩罚，然后转移到另一个地点，”她评论道。
有组织犯罪渗透：阳光之州的阴暗面
去年12月在波多黎各圣胡安举行的全国博彩州立法者委员会会议上，该组织的法律总顾问、前佛罗里达州参议员史蒂文·盖勒（Steven Geller）表示，佛州的大部分非法赌博活动都是由东欧黑手党势力策划的。布朗将这些经营者描述为“一系列不良行为者”，他们还涉及洗钱和非法武器交易。
至少有一名不良行为者在执法部门工作。现已被停职的奥西奥拉县治安官马科斯·洛佩兹（Marcos Lopez）因涉嫌经营一个非法赌博团伙而面临敲诈勒索罪名，据佛罗里达州总检察长办公室称，该团伙非法获利超过2160万美元。去年7月，FGCC和萨姆特县执法部门关闭了位于庞大维拉奇社区附近的Il Villagio老年中心赌博厅，该中心在两年内非法交易额近2500万美元。
布朗强调：“我们不仅要与当地执法部门建立合作关系，以协调努力和奉献精神，还要与当地检察官建立关系，让他们明白，即使是轻罪，也值得等待去追究。我们正在创新。我们已经在为下个会期做准备，真正专注于不让任何内容被稀释。只专注于增加处罚是我们的策略。”
应对未来挑战：技术与执法并重
FGCC今年获得了资金，用于在杰克逊维尔和萨拉索塔组建执法小队。这是实实在在的地面执法力量。第二道防线则由技术构成。布朗认为，FGCC必须对不可避免的下一个挑战保持警惕。“非法经营者变得越来越复杂。正如产品在进步，技术在进步，监管市场也必须进步，”布朗说。