加州“庄家牌”二十一点禁令震动地方财政
加州对娱乐场（cardroom）“庄家牌”二十一点游戏的严厉打击，正让洛杉矶县多个严重依赖博彩收入的城市如坐针毡。地方政府警告，此举可能引发大规模裁员、公共服务削减，甚至导致城市破产。尽管州监管机构坚称这些调整只是为了执行长期存在的宪法限制，但新规已于2月9日公布，并定于4月1日生效，各娱乐场需在5月31日前提交合规计划。
加州司法部（DOJ）在其最终理由声明中明确指出，新规旨在落实《刑法典》第330条，该条款禁止“任何形式的二十一点游戏”。司法部驳回了娱乐场关于其现有游戏与传统二十一点存在实质性差异的辩解。
禁令下的经济冲击：税收锐减与就业危机
城市和企业已详细阐述了这项禁令对其未来的影响。提交给司法部博彩控制局的报告中，许多机构详细列举了禁止二十一点游戏的风险。一份报告援引司法部自己的经济影响研究，该研究声称加州每年可能损失超过5亿美元的税收。
这项变革将影响全州70多家娱乐场，这些场所总共雇佣了约2万人。洛杉矶县商业联合会警告称，仅洛杉矶县就可能失去超过5000个工作岗位。
典型案例：夏威夷花园市的生存危机
为了解即将到来的变革影响，我们联系了夏威夷花园市。根据提交的文件，该市可能损失其普通基金税收的70%。夏威夷花园市位于洛杉矶县东南部，人口约1.4万，是洛杉矶县最小的城市。尽管面积不足一平方英里，但该市人口稠密，并且是州内最大的娱乐场之一“花园娱乐场”（The Gardens Casino）的所在地。
“花园娱乐场”是夏威夷花园市的主要雇主，拥有约1300名员工，每年贡献约1300万美元的税收。市议员维克多·法尔范（Victor Farfan）在邮件声明中表示，该市2000万美元普通基金收入的近三分之二来自这家娱乐场。这笔资金直接支持着公共安全和警务等基本城市服务。他指出，娱乐场活动的“突然大幅减少”将使这些服务面临严重风险。
法尔范还引用了博彩控制局的分析，该分析承认如果新规实施，全州娱乐场高达50%的就业岗位和收入可能流失。对于一个税源有限的城市来说，即使娱乐场收入部分减少，也可能动摇其预算基础。法尔范强调，这项禁令“不是一场抽象的政策辩论；它关乎城市的经济生存”。
艰难抉择：破产阴影笼罩多地
法尔范认为，此次禁令的次生影响将远超地方政府层面。他表示，公共援助计划、失业保险、医疗保健和住房支持等“本已紧张的公共安全网”将面临更大压力。他强调，这些成本“并不会消失”，而是“简单地转移到全州纳税人身上”。税收贡献减少和地方经济活动下降也将是重要因素。
法尔范透露，夏威夷花园市已提交正式反对意见，请求与博彩控制局和总检察长办公室会面，并在规则制定过程中提供了公众意见。然而，所有这些努力都“石沉大海”，夏威夷花园市“未能获得有意义的对话、透明度或合作”。
法尔范表示，如果这些规定生效，夏威夷花园市将不得不“面对财政困境的真实可能性”。官员们正在探索所有可能的方案，以保护居民、员工和社区的财政稳定。但他指出，可能的决定“涉及个人切身利益，且极其艰难”。如果收入大幅下降，市政破产（美国《破产法》第九章）已进入内部讨论，作为一项应急预案。近几十年来，只有少数加州城市寻求过第九章保护，这通常会导致漫长的财政重组和公共服务削减。
各界反对：从非营利组织到工会
这些担忧并非仅限于夏威夷花园市。全州各地的社区都面临着类似的压力。娱乐场贡献了贝尔花园市（Bell Gardens）普通基金约50%的收入，以及科默斯市（Commerce）普通基金40%的收入。弗雷斯诺（Fresno）和圣何塞（San Jose）等主要城市也受到影响。在正式的规则制定记录中，评论者特别警告称，夏威夷花园、贝尔花园和科默斯等城市可能面临关闭、破产甚至解散的风险，如果娱乐场收入大幅下降。司法部承认了这些担忧，但表示它们不足以改变拟议的法规。
数十家非营利组织也加入了反对行列，警告称公共保护将随收入、奖学金和资金的损失而下降。削减将损害青年项目、社会服务和课外活动。倡导者认为，如果娱乐场收入急剧下降，资金将减少或消失。一个地方协会指出，七英里娱乐场（Seven Mile Casino）每年资助超过3.5万美元的法学院学生奖学金。
州议员和地方政客也提出了额外担忧，包括新规“超出法定权限”，可能导致地下赌博显著增加，并反映出司法部在部落赌场和娱乐场之间存在不一致的标准。
在致加州总检察长罗布·邦塔（Rob Bonta）的信中，多个工会强烈反对这项规则变更。他们认为许多娱乐场可能关闭，从而可能引发市政破产，甚至在某些地区导致城市解散。洛杉矶县监事希尔达·索利斯（Hilda Solis）表示，洛杉矶县的娱乐场创造了超过20亿美元的经济活动。
州政府立场与博彩市场洗牌
州监管机构坚称，这些变化旨在澄清现有宪法和法定限制的执行，而非设立新的禁令。2000年，加州选民通过了1A号提案，赋予部落在部落土地上经营庄家式赌场游戏的独家权利。目前，全州有60多家部落赌场正在运营，并将继续提供二十一点游戏。
司法部辩称，某些娱乐场的二十一点式游戏已与《刑法典》第330条禁止的二十一点游戏变得难以区分，并引用了包括“奥利弗诉洛杉矶县案”（Oliver v. County of Los Angeles）在内的判例法，以证明收紧玩家-庄家轮换要求的合理性。
在回应有关经济影响的反对意见时，司法部承认娱乐场“支付公平工资……并像社区中其他企业一样为地方税基做出贡献”。但它强调，经济贡献不能凌驾于法定禁令之上。司法部还认为，没有其他合理的替代方案能在有效执行法定限制的同时，对受影响方产生同样的效果。
尽管娱乐场将因此损失收入，但部落赌场预计每年可额外获得2.32亿美元，因为玩家会寻找娱乐场的替代选择。一些玩家也可能跨州前往内华达州和亚利桑那州继续玩二十一点。这凸显了独家经营权的执行将如何重新分配加州博彩市场的收入。
前景未卜：地方经济面临严峻考验
随着合规截止日期的临近，以及裁员已进入讨论阶段，城市领导人面临着一条充满不确定性的道路。无论这被视为宪法执行还是经济破坏，未来几个月将揭示二十一点禁令对洛杉矶县各地地方经济的深远影响。