新州博彩业引入面部识别，告别“人肉识别”时代
澳大利亚新南威尔士州（NSW）近日发布了针对酒店和俱乐部使用面部识别技术（FRT）的新行为准则。此举旨在大幅提升现有自我排除系统的效率，彻底改变过去依赖“员工肉眼和记忆”识别问题赌徒的落后局面。
新州酒类与博彩管理局（Liquor & Gaming NSW）本月初公布并生效的这份准则，虽然“鼓励所有场所确保遵守”，但明确指出“违反准则不会受到处罚”，意味着这些标准并非强制性法律规定。
安德弗集团（Endeavour Group）监管与合规总经理在“2026博彩业监管大会”上强调了面部识别技术的重要性。他指出，许多酒吧过去依赖印刷的被排除顾客照片册，要求员工记住面孔。即使是资深员工，也难以识别那些外貌随时间发生显著变化的顾客。面部识别技术的引入，正是为了有效解决这些挑战，尽管这位高管也承认，隐私问题依然是重大顾虑。
技术应用与隐私边界：新规如何平衡？
根据新准则，新州将面部识别技术与现有的ClubSafe和BetSafe排除登记系统关联，旨在“支持技术的道德和负责任应用，提高场所识别被排除顾客的能力”。
这主要通过“一对多”的面部识别技术实现，即“将捕获的图像与大型记录图像数据库进行比对”。相比于解锁智能手机等“一对一”识别方式，这种“一对多”方法“更容易出错”，且“具有更大的隐私影响”。
该准则旨在遵守《隐私法》规定的13项澳大利亚隐私原则（APPs），这些原则管辖个人信息的收集、使用和披露。如果场馆违反任何APPs，可能会面临监管行动和处罚，因为“面部生物识别信息在法律中被视为敏感信息”。这意味着“除非适用豁免，否则必须征得敏感信息所涉人员的同意才能收集”。《隐私法》及其APPs自动适用于年营业额超过300万澳元（约2.07百万美元）的组织，低于此门槛的组织则被鼓励主动遵守。澳大利亚信息和隐私委员会（AIPC）“可随时行使其监管权力，调查并采取执法行动”，无论场馆或面部识别技术提供商是否遵守新准则。
酒店与俱乐部的“新功课”：FRT落地细则
根据新准则，场馆必须：
- 与排除登记系统或场馆顾客数据库进行通信。
- 使用数据与进入场馆或博彩区的顾客进行比对。
- 如果识别出疑似被排除人员，向场馆授权人员发送通知。
- 防止任何收集到的数据被未经授权的访问、使用和披露。
这意味着场馆必须通过其面部识别技术提供商或法律顾问，在安装任何技术之前，完成对其场馆内面部识别产品使用的隐私影响评估（PIA）。如果已安装，现有报告可重新利用。这些PIA必须保留，并应新州酒类与博彩管理局要求提供。
场馆还必须更新其隐私政策，以反映场馆内面部识别技术的使用情况，并制定针对疑似或确认数据泄露的响应计划。面部识别系统的安装必须由“持有相应行业资质的人员”完成，场馆需就“摄像头的适当数量和位置”咨询面部识别技术提供商，并确保任何监控显示器仅对授权员工可见，且位于他们“持续在场……包括非营业时间”的位置。
场馆必须拥有“安全、高速、可靠的互联网连接”，互联网提供商必须确保峰值下载和上传速度至少达到25/5 Mbps。在计划外中断期间，面部识别技术允许离线使用，最长不超过48小时。此外，面部识别系统不得与“任何其他存储生物识别数据的场馆软件（包括场馆签到数据库、扫描凭证或支付机制）”关联，以保护顾客匿名性。新州酒类与博彩管理局还强制要求在所有使用面部识别技术的区域（如博彩区入口或场馆入口）张贴清晰可见的标识。这些标识必须符合印刷材料的原始尺寸。对于电子标识，必须在对角线至少21.5英寸的屏幕上高分辨率显示，并保持原始宽高比。这些标识必须始终可见，不能作为滚动显示的一部分。
数据管理：严守底线，杜绝滥用
与面部识别系统关联的数据存储必须“完全保留在澳大利亚境内，不得出口到海外，无论场馆使用本地服务器还是基于云的解决方案”。本地服务器必须上锁，未经授权的员工不得访问。被排除顾客数据必须与场馆其他数据分开存储，场馆只允许存储“识别和协助被排除顾客所需的最低限度信息——包括顾客图像、姓名、排除开始和结束日期，以及他们被排除的场馆区域”。
对于已排除顾客的数据，必须在自我排除期满或撤销后“尽快”从场馆数据库中删除。对于员工，场馆必须有授权访问用户界面的书面控制流程，并保留“至少五年”的受训员工记录。场馆还必须“确保被排除顾客已明确同意”使用其生物识别信息。
准则中一个有趣的细节是，虽然面部识别技术“主要用于执行与赌博相关的排除”，但它也可能“用于遵守其他监管义务，包括酒类禁令或与金融犯罪相关的排除”。准则明确禁止将顾客的个人和生物识别信息“用于任何商业或营销应用，或用于跟踪顾客的其他非监管目的”，即使获得顾客明确同意也无法豁免。场馆也“不得使用以前被排除顾客提供的信息，以联系他们鼓励其返回场馆和/或赌博”。这不仅仅限于推广赌博的通讯或营销。
遏制问题赌博：多管齐下，任重道远
面部识别技术的实施必将提高自我排除系统的效率，这也是旨在减少赌博危害日益增多的改革措施之一。就在最近，新南威尔士州政府强制要求场馆每天关闭老虎机六小时（凌晨4点至上午10点），堵塞了一个此前允许全州650多家场馆在清晨时段进行赌博的漏洞。专家已将清晨赌徒认定为最容易受到赌博危害的人群。
未来的举措，如转向无现金博彩技术和刷卡游戏，预计将进一步加强执法并减少问题赌博，同时还将限制赌博广告并打击未成年人赌博。前方的道路难免坎坷，但这些危害缓解措施已受到业内人士的广泛赞誉，他们希望推广一种支持将赌博作为娱乐的可持续博彩文化。