纽约立法风暴：ORACLE法案直指预测市场
2026年1月7日，纽约州立法机构召开会议，博彩政策迅速成为焦点，多项针对体育博彩和预测市场活动的法案被提出。其中，由纽约州众议员克莱德·瓦内尔（Clyde Vanel）提出的ORACLE法案（A09251号议案）备受关注。该提案旨在禁止预测市场平台向纽约居民提供体育博彩合约。这意味着，法案一旦通过，将有效阻止Kalshi和Polymarket等平台接受针对个体体育赛事的投注，彻底切断这些平台赖以生存的体育合约。
ORACLE法案核心内容：严格限制与监管框架
A09251号议案的核心是为纽约州《一般商业法》新增第48条，从而为预测市场建立一个正式的监管框架，并大幅限制纽约居民可参与的合约类型。法案明确设立了五类禁止市场，旨在从根本上重塑预测市场在纽约的运作模式。
运营与消费者保护：细致入微的限制
除了市场限制，ORACLE法案还对平台的运营提出了详细要求：
- 平台必须限制21岁及以上用户访问，并立即暂停未成年人账户。
- 禁止员工、结算数据提供商、拥有内幕信息者以及已自我排除的用户参与。
- 用户提高自我设定的存款限额前，必须有14天的等待期。
- 强制显著展示纽约州的HOPE NY问题博彩热线。
- 禁止使用“无风险”等促销语言。
- 禁止通过信用卡和礼品卡进行资金充值。
违规重罚：高压态势下的行业风险
对于违反规定的行为，法案设定的处罚力度显著升级。民事罚款单次可达10,000美元，若行为持续，罚款可增至50,000美元。涉及被排除参与者或禁止市场制造者的违规行为，罚款金额将是所获利润的两倍或50,000美元，以较高者为准。如果法院勒令平台停止运营而其仍继续，每日罚款可高达100万美元。该法案计划在颁布一年后生效，给予平台足够时间调整运营。
体育合约：预测市场的“命脉”与争议焦点
体育赛事合约已成为预测市场平台的主导产品，这些平台目前受美国商品初盘交易委员会（CFTC）的监督。该行业的扩张引起了立法者的日益关注。Polymarket最近甚至宣布与纽约游骑兵队建立合作关系，将预测市场品牌带入麦迪逊广场花园，尽管纽约州立法机构正努力限制与体育相关的合约。支持禁令的人士认为，预测平台实际上是在没有州许可的情况下提供体育博彩服务。而批评者则反驳称，联邦CFTC的监督应优先于州博彩法律，并警告说限制可能会将用户推向离岸或监管较少的替代平台。
更广泛的监管浪潮：禁止还是规范？
这项预测市场提案与其他博彩立法一同在1月7日的会议上被激活。在与《Gambling Insider》记者马库斯·迪尼托（Marcus DiNitto）谈论其iGaming合法化法案时，纽约州参议员乔·阿达博（Joe Addabbo）表示，预测市场已在他的关注范围内。阿达博曾成功发起禁止非法抽奖赌场的立法，但他认为更好的路径是监管而非禁止灰色市场运营商。“我的法案旨在禁止州内的这些非法抽奖赌场，在我看来，这更容易做到，但真正必要且更艰巨的工作是进行监管，”阿达博表示，“我们不能袖手旁观，等待联邦政府来监管。我们必须在自己的管辖范围内采取行动。”谈到预测市场，他说：“我们可以与Kalshi合作，但让我们监管Kalshi。让我们与他们合作，但也要让他们与我们合作。这是双向的。如何做到？通过监管，然后开始与某些实体合作。”
前路未卜：纽约博彩业的十字路口
ORACLE法案目前仍在委员会审查中。如果该立法获得通过，将标志着自预测市场扩展到体育合约领域以来，州一级对该行业最重大的限制之一。法案包含可分割条款，旨在即使法院废除特定禁令，也能保留其余部分。总检察长将获得制定额外法规的权力，以补充法案的具体规定。行业利益相关者很可能会挑战这项立法，认为联邦CFTC的监督优先于州对预测市场的管辖权。州限制努力与平台声称受联邦监管保护之间的冲突，很可能需要通过法院解决。对于纽约州立法者而言，问题依然存在：是追随瓦内尔的禁令导向方法，发展阿达博的监管框架，还是允许预测市场在联邦监督下运作，而传统体育博彩仍受州许可管理？